Контроль ФАС над закупками и жалобы в этой сфере

Не ФАСом единым: куда еще можно жаловаться на заказчиков

Контроль ФАС над закупками и жалобы в этой сфере

По Закону о контрактной системе, основным органом, осуществляющим контроль в сфере закупок, является ФАС России. Но существуют и альтернативные инстанции, в которые поставщик может обратиться за защитой прав.

Чаще всего при нарушениях в госзакупках поставщики обращаются в ФАС. Однако полезно знать и другие инстанции, которые защищают интересы участников тендеров:

  • уполномоченные по правам предпринимателей;
  • органы государственного финансового контроля;
  • прокуратура.

Обращение в любую из перечисленных инстанций не ограничивает право поставщика подать также заявление в арбитражный суд.

Как обратиться к уполномоченному по правам предпринимателей

Уполномоченные действуют в соответствии с законом от 07.04.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

Система уполномоченных выглядит следующим образом:

  • уполномоченный при Президенте РФ — защищает права российских и иностранных предпринимателей на территории России;
  • уполномоченные в субъектах РФ — рассматривают жалобы организаций, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта, а также поставщиков, права которых нарушены на территории субъекта.

Поставщик может обратиться к уполномоченному как в случае, если нарушены его права на этапе проведения тендера (нарушен порядок определения победителя, есть признаки ограничения конкуренции), так и после заключения контракта (задержки оплат, создание препятствий при выполнении работ, предъявление необоснованных претензий по качеству и т. п.). Подать жалобу можно в письменном виде, выслав по почте или в электронном виде на электронный адрес или через сервис «Электронная приемная».

В жалобе указываются Ф.И.О. заявителя, реквизиты организации, обратный адрес, четкое описание проблемы, при наличии — подтверждающие документы.

Срок принятия решения о рассмотрении или отказе — 10 дней.

Уполномоченные имеют право осуществлять следующие действия:

  • разъяснять заявителю, как он может самостоятельно защитить свои права;
  • передавать жалобу в соответствующий госорган для решения по существу (ФАС, прокуратура, следственные органы);
  • обращаться в суд;
  • направлять в госорганы обращения о привлечении виновных лиц к ответственности;
  • направлять заказчикам рекомендации по восстановлению нарушенных прав.

Порядок обращения в органы внутреннего государственного финансового контроля

Структуры финконтроля функционируют в соответствующих исполнительных органах власти субъектов (муниципалитетов).

Например, в структуре правительства Москвы действует Главное контрольное управление, в правительстве Санкт-Петербурга — Комитет государственного финансового контроля.

Основным направлением их деятельности является контроль за расходованием бюджетных средств: расчет НМЦК, планирование, обоснование закупки, расчеты и учет по заключенным контрактам.

Обращения можно направить в письменном виде по почтовому адресу и в электронном виде на электронную почту или через сервис «Электронная приемная». Текст жалобы должен содержать Ф.И.О.

, реквизиты организации, обратный адрес, изложение сути нарушения, при наличии — подтверждающие документы. Порядок рассмотрения установлен законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации.

На основании поступивших жалоб контролеры:

  • проводят внеплановые проверки;
  • выдают предписания об устранении нарушений;
  • составляют протоколы об административных правонарушениях;
  • обращаются в суд о признании недействительными результаты закупок.

Как обратиться в прокуратуру

В отличие от контрольных органов, которые проводят проверки в соответствующих их роду деятельности сферах, прокуратура осуществляет универсальный надзор соблюдения законности.

Поставщик может обратиться в прокуратуру в случаях наличия:

  • ограничения конкуренции;
  • коррупционной составляющей;
  • нарушений при расходовании бюджетных средств;
  • других случаях нарушения закона.

Обращения могут быть направлены устно и письменно. Для устного обращения в прокуратуру организован прием граждан.

Письменные — направляются на адрес прокуратуры или посредством сервиса «Электронная приемная».

Прокуроры работают с обращениями в соответствии с законом № 59-ФЗ и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан от 30.01.2013 № 45. Срок рассмотрения — 30 дней с даты регистрации.

По результатам работы с жалобой прокурор может:

  • возбудить производство по административному или уголовному правонарушению;
  • выдать заказчику представление об устранении нарушений;
  • направить ответственным лицам предостережение о недопустимости нарушения;
  • составить протест на правовой акт.

Источник: https://goscontract.info/tender/ne-fasom-edinym-kuda-eshche-mozhno-zhalovatsya-na-zakazchikov

Закупки и ФАС: заявление об отмене закупки, жалобы, проверка, письмо, согласование

Контроль ФАС над закупками и жалобы в этой сфере

В 2013 г. Правительство РФ определило ФАС в качестве органа, обязанного контролировать сферу закупок (кроме закупок, связанных с гостайной и обороной). Соблюдение норм законодательства проверяется в ходе плановых и внеплановых проверок.

Работа комиссий и организаторов проверяется по каждой закупке. Внеплановые проверки назначаются на основании жалоб, данных о нарушении из любого источника, после окончания срока выданного ранее предписания. Информация о результатах размещается в ЕИС (единой информационной системе).

Нормативное регулирование

  • Понятия, связанные с контролем закупок, определены в п. 13 ст. 3 Закона  № 44-ФЗ.
  • Деятельность антимонополистов в данной сфере осуществляется согласно Положению № 331, функции детально расписаны в Постановлении № 1489.
  • Право приостанавливать подписание договоров при поступлении обращений установлено ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ.
  • Полномочия антимонополистов определены в ч. 22 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, право участников на подачу жалобы установлены ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ.
  • Право ФАС привлечь нарушителя к административной ответственности закреплено в ч. 1 ст. 23.83 КоАП.
  • Административное наказание для организатора за нарушения порядка ведения торгов и другие отклонения от установок закона № 44-ФЗ определены в Административном кодексе: ч.1, 2, 2.1,3  ст. 7.

    29.

  • При нанесении крупного ущерба применяется ст. 178 УК (Уголовного кодекса).

Роль ФАС в сфере закупок

Исходя из положений п. 22 ст.99 Закона № 44-ФЗ, в процессе рассмотрения обращения ФАС может:

  • оформлять протоколы о нарушениях;
  • выдавать предписания об устранении нарушений;
  • подавать в суд иски, включая требование признания закупки не действительной.

Если управляющему выдано предписание, заключение договора приостанавливается до устранения нарушений (ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ).

В процессе проверки данных по жалобе сотрудники ФАС могут запросить любую документацию у заказчика, закупочной комиссии, организатора, оператора электронной площадки, посетить их офисы с целью получить дополнительную информацию. При обнаружении признаком уголовного преступления ФАС обязан передать материалы правоохранительным органам.

Письмо в службу о недобросовестности организатора закупки

Жалобу на организатора закупки можно подать в течение 10-и дней (отсчет с даты подведения итогов/размещения данных в интернете). Если договор не заключен, срок подачи продлевается до 90 дней (отсчет с даты подведения итогов/размещения данных в интернете). Подать жалобу на электронную торговую площадку можно в течение месяца (отсчет со дня нарушения).

Письмо оформляется на бумаге или в электронном формате и подается в центральную канцелярию. Документ должен содержать:

  • название, местоположение, контактные данные организатора;
  • название и местоположение/ФИО и адрес регистрации, номер телефона, электронный адрес, факс (при наличии) заявителя;
  • описание закупки, адрес сайта с информацией;
  • описание действий (бездействия) организатора;
  • список прилагаемой документации;
  • подпись заявителя (его представителя).

Если жалобу подает представитель, прилагается документ, удостоверяющий его полномочия. Письмо можно отнести в канцелярию, послать по почте или курьером.

Скачать пример письма можно тут.

Жалоба в службу о недобросовестности организатора закупки

Штрафы за нарушения

Самое частое нарушение – сговор, с целью вытеснить отдельных участников торгов. За это нарушение может быть назначено наказание по ч.1 ст. 178 УК – штраф до 500 тыс. р. или лишение свободы до 3-х лет без права занимать должность (с правом занимать должность). Если ущерб крупный, штраф может достичь 1 млн. р., срок лишения свободы – 6-и лет.

По административному кодексу предусмотрены штрафы:

Сумма штрафаЗа что присуждается
30 тыс. р.за выбор поставщика с нарушениями Закона № 44-ФЗ
50 тыс. р.за выбор поставщика без аукциона или конкурса (другим способом)
50 тыс. р.за проведение конкурса с нарушением Закона № 44-ФЗ, несвоевременное предоставление документов, необходимых для заключения контракта
20-50 тыс. р.за включение в план закупки объектов, не отвечающих целям, завышение цены закупки

Кроме жалобы в ФАС пострадавшая сторона может подать иск в суд для возмещения стоимости подготовки жалобы, госпошлины, процентов банковской гарантии, выданной для участия в конкурсе.

Объяснительная по закупкам

Если антимонополисты потребовали объяснительную записку по нарушениям, нужно найти им объяснение.

Это может быть:

  • отсутствие соответствующего образования;
  • большие нагрузки на работе;
  • несвоевременное получение информации от других служб;
  • сбои интернета (необходимы скриншоты);
  • недостоверная информация от заказчика;
  • отсутствие возможности проверить документы на бумажном носителе (в сети интернет предоставлена неполная информация).

Если нарушение относится к сумме контракта или смете, желательно получить консультацию специалиста.

ФАС в сфере закупок (подача жалобы)

Обжалование претензий

Кроме организаторов, жалобы часто подают на заказчиков:

  • неправомерные действия – в течение 10-и дней (отсчет с даты публикации протокола);
  • нарушения в процессе подписания контракта – до заключения госконтракта;
  • по документам – до окончания периода подачи заявок.

Обращение должно содержать номер закупки на сайте, данные о заказчике, описание неправомерных действий, список документов в приложении. Обжаловать решение ФАС также возможно.

Судебная практика

В Новосибирске компания «ЮрИнвест» подала жалобу по поводу смены организатором механизма определения победителя. Хотя на сайте было уведомление о смене метода, заявителю удалось доказать, что организатор не имел права менять условия. ФАС признал обращение обоснованным и выдал соответствующее предписание.

В Санкт-Петербурге «Трейд Компани» подала жалобу на «Городской центр размещения рекламы», по поводу:

  • излишних требований к квалификации;
  • недостаточного количества документов;
  • продления сроков рассмотрения заявок.

Фас нашла 7 отклонений от правил, поэтому было вынесено соответствующее предписание.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки

Как решаются конфликтные ситуации при участии в тендерах и закупках? -ответы специалистов даны ниже:

Источник: http://uriston.com/zashhita-prav-potrebitelej/zhaloby-i-iski/fas/zakupki.html

Правничок
Добавить комментарий